為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，讓老年人共享首都改革發(fā)展成果，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，北京市起草了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，以實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，把積極老齡觀、健康老齡化融入首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程。

健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷滿足首都老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上建首善、創(chuàng)一流，推動(dòng)首都老齡工作更好融入和服務(wù)首都四個(gè)中心建設(shè)。

（二）工作原則

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共擔(dān)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府推進(jìn)老齡事業(yè)的主導(dǎo)作用，保基本、促普惠，為城鄉(xiāng)老年人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。社會(huì)參與、全民行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭、個(gè)人的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)的良好局面。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將解決人口老齡化問(wèn)題與“七有”“五性”相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，政策措施銜接配套。針對(duì)老年人多層次需求，推動(dòng)為老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

——堅(jiān)持整合資源、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，促進(jìn)京津冀資源均衡協(xié)調(diào)配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技研發(fā)力度和國(guó)際交流合作。

——堅(jiān)持聚焦難點(diǎn)、夯實(shí)基層。針對(duì)老年人“急難愁盼”問(wèn)題，盡力而為、量力而行，在養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、長(zhǎng)期照護(hù)等方面取得突破性進(jìn)展。加強(qiáng)基層老齡工作力量，推動(dòng)老齡工作重心下移、各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

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二、完善就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系

（三）完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，均衡布局涉老服務(wù)設(shè)施，依托養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)臺(tái)“信息島”，發(fā)展好以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度，做好服務(wù)需求對(duì)接。開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作，組織社會(huì)資源增加社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”模式，構(gòu)建“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。到2025年底，全市農(nóng)村鄰里互助點(diǎn)達(dá)到1000個(gè)以上，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體全面建成并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

責(zé)任單位：市委社會(huì)工委市民政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高兜底保障能力，完善入住綜合評(píng)估和輪候制度，為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)光榮院建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。完善公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)管理制度。

擴(kuò)大集中式居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地見效，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病等特殊情況的應(yīng)急處置機(jī)制。

全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定，完善信用管理制度，開展聯(lián)合懲戒。研究建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金預(yù)付費(fèi)第三方存管制度。參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委社會(huì)工委市民政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局，各區(qū)政府

（五）完善家庭照護(hù)老年人的支持政策。繼續(xù)落實(shí)老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，加快實(shí)現(xiàn)老年人住房困難家庭應(yīng)保盡保。制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施，落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假制度。

制定家庭養(yǎng)老支持政策。完善失能失智照護(hù)體系建設(shè)。向贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員提供精細(xì)化就業(yè)援助，幫扶其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會(huì)工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局

（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)參盡參，完善養(yǎng)老待遇合理調(diào)整機(jī)制。支持?jǐn)U大企業(yè)年金覆蓋范圍，強(qiáng)化職業(yè)年金管理。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，豐富養(yǎng)老資金長(zhǎng)期管理方式，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)老年人保險(xiǎn)保障需求和支付能力的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索將基本治療性康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對(duì)不同老年群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等服務(wù)，并及時(shí)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委社會(huì)工委市民政局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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三、構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系

（七）普及老年人健康教育。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，統(tǒng)籌開展健康教育。培育老年健康宣傳品牌，面向全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)老年健康理念。開設(shè)中醫(yī)健康大課堂。將健康教育100%納入老年大學(xué)及社區(qū)老年教育課程內(nèi)容，普及傳染病防控和應(yīng)急知識(shí)，提升老年人健康素養(yǎng)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市教委、市老齡協(xié)會(huì)，各區(qū)政府

（八）加強(qiáng)老年人預(yù)防保健。開展疾病早期篩查與干預(yù)，開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)，試點(diǎn)并逐步開展老年人群營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)。為百歲戶籍老年人免費(fèi)提供居家健康服務(wù)，探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。

到2025年，老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%；有意愿簽約家庭醫(yī)生的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡獨(dú)居老年人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展北京中醫(yī)藥健康養(yǎng)老身邊工程。完善老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局，各區(qū)政府

（九）健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，完善以老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索老年多學(xué)科(MDT)診療模式。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院要設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。

在綜合性醫(yī)院、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)老年醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加大護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者作用，推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作與改善醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年健康促進(jìn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市委社會(huì)工委市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)政府

（十）加強(qiáng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。建立全市統(tǒng)一的老年人健康和能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石景山區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推行符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)。

將護(hù)理機(jī)構(gòu)（含護(hù)理院、護(hù)理站）納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)范圍。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，試點(diǎn)建設(shè)家庭照護(hù)床位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)。2025年，在居家照護(hù)需求相對(duì)集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”發(fā)展模式。

責(zé)任單位：市醫(yī)保局、北京銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市委社會(huì)工委市民政局、市中醫(yī)局，各區(qū)政府

（十一）擴(kuò)大安寧療護(hù)服務(wù)供給。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)。建立完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開設(shè)安寧療護(hù)床位。

研究制定居家安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。完善安寧療護(hù)價(jià)格政策。加強(qiáng)安寧療護(hù)理念宣傳。到2025年，每個(gè)區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護(hù)中心，全市提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位不少于1800張。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市委社會(huì)工委市民政局，各區(qū)政府

（十二）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)銜接，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，探索建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先推動(dòng)二級(jí)及以下醫(yī)院結(jié)合需求向老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將床位用于康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需進(jìn)行規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，完善居家醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委社會(huì)工委市民政局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府

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四、大力支持老年人社會(huì)參與

（十三）擴(kuò)大老年教育資源供給。擴(kuò)大老年教育供給，推動(dòng)老年教育資源開放共享。鼓勵(lì)有條件的高校院校開設(shè)老年教育專業(yè)課程。充分發(fā)揮老年開放大學(xué)、老年科技大學(xué)輻射作用發(fā)展老年教育。

支持社會(huì)力量參與老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。依托區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)培育100個(gè)市級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校（點(diǎn)），到2025年辦學(xué)點(diǎn)覆蓋50%以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村(居)委會(huì)培育3-5個(gè)老年學(xué)習(xí)共同體。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，宣傳引導(dǎo)社區(qū)老年人踐行積極老齡觀。

責(zé)任單位：市教委、市科協(xié)、市老齡協(xié)會(huì)，各區(qū)政府

（十四）豐富老年人精神文化生活。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整合資源建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文體、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)場(chǎng)所。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所共建共享模式。加強(qiáng)老年活動(dòng)組織建設(shè)，扶持組建基層老年文教體專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育優(yōu)秀活動(dòng)骨干。

建立健全老年人體育協(xié)會(huì)等體育組織，推廣普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為老年人提供相關(guān)服務(wù)。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮京郊資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。

責(zé)任單位：市老齡協(xié)會(huì)、市委社會(huì)工委市民政局、市教委、市體育局、市廣電局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)政府

（十五）積極開發(fā)老年人力資源。針對(duì)老年人就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)。建立老年人才信息庫(kù)。探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會(huì)，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

發(fā)揮老科技工作者總會(huì)作用，開發(fā)退休科技工作者、專業(yè)技術(shù)人員等老年人力資源參與社會(huì)服務(wù)。到2025年底，基層老年協(xié)會(huì)組建率達(dá)80%以上。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)措施，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。到2025年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30%。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委社會(huì)工委市民政局、市財(cái)政局、市老齡協(xié)會(huì)、市科協(xié)、團(tuán)市委，各區(qū)政府

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五、全面推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)

（十六）加大老年人權(quán)益保護(hù)力度。修訂完善《老年人權(quán)益保障條例》及相關(guān)配套政策法規(guī)。強(qiáng)化涉老重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，在婚姻、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)、金融等領(lǐng)域加大針對(duì)老年群體的法律支持。拓展公共保護(hù)服務(wù)內(nèi)容與范圍，將高齡失能獨(dú)居等特殊群體老年人納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，完善老年人監(jiān)護(hù)制度。

積極發(fā)展老年人權(quán)益保護(hù)專業(yè)協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉老侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，積極靈活應(yīng)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)供給中日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息等領(lǐng)域內(nèi)的各種合作需求，促進(jìn)各部門、各專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極合作，建立老年人、家庭、社會(huì)組織、政府部門多元協(xié)同治理的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

責(zé)任單位：市老齡協(xié)會(huì)、市公安局、市高級(jí)人民法院、市委社會(huì)工委市民政局、市司法局，各區(qū)政府

（十七）推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例。積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，將為老服務(wù)設(shè)施織補(bǔ)進(jìn)城市更新中。完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，到2035年底，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。為經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人，實(shí)施居家適老化改造、安裝緊急救援設(shè)施、開展巡視探訪，探索在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會(huì)工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會(huì)、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市交通委，各區(qū)政府。

（十八）助力老年人融入數(shù)字化生活。開展“智慧助老”“科技惠老”專項(xiàng)行動(dòng)，解決老年人運(yùn)用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區(qū)加大對(duì)老年人智能技術(shù)使用的宣傳和培訓(xùn)，并在老年人高頻活動(dòng)場(chǎng)所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)。開發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：市委社會(huì)工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會(huì)、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)、市科協(xié)、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府

（十九）營(yíng)造良好社會(huì)敬老氛圍。深入開展人口老齡化國(guó)情市情教育。將人口老齡化國(guó)情市情教育納入黨校、行政學(xué)院和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)教育內(nèi)容。

加大對(duì)首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續(xù)開展“孝順榜樣”命名活動(dòng)，打造社會(huì)敬老首善之區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和全國(guó)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

結(jié)合“北京榜樣”主題活動(dòng)等評(píng)選，選樹表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會(huì)、市委宣傳部、市廣電局、市委社會(huì)工委市民政局、市教委

（二十）完善老年公共服務(wù)體系。為常住老年人提供均等化基本公共服務(wù)，提升老年普惠性非基本公共服務(wù)水平。拓展老年人優(yōu)待服務(wù)，推廣老年人憑身份證、民生“一卡通”等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市殘聯(lián)、市交通委、市園林綠化局、市老齡協(xié)會(huì)，各區(qū)政府。

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六、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

（二十一）加強(qiáng)政策引領(lǐng)。編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位，因地制宜發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：市委社會(huì)工委市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市老齡協(xié)會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府

（二十二）激活老年用品市場(chǎng)。激活老年用品市場(chǎng)。制定完善老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的家政企業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)良性發(fā)展。

制定促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支持政策。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，滿足與老年人生活密切相關(guān)的用品和服務(wù)產(chǎn)品需求，拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。

鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、老年健康、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富養(yǎng)老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會(huì)、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市委社會(huì)工委市民政局、市老齡協(xié)會(huì)、市文化和旅游局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局，各區(qū)政府

（二十三）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。制定異地養(yǎng)老、醫(yī)保等配套支持政策。推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度體系融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

積極促進(jìn)京津冀三地醫(yī)療資源的對(duì)接、共享，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射津冀地區(qū)。建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同配套政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：市委社會(huì)工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委

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七、夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ)

（二十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代首都老齡工作需要的養(yǎng)老護(hù)理、老年健康管理、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)、研究和管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)為老服務(wù)人力資源隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)、強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，提升行業(yè)社會(huì)認(rèn)同。

完善崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入為老服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)的“機(jī)構(gòu)—院?！蔽卸ㄏ蚺囵B(yǎng)。

實(shí)施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)入本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，享受入職補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)支持10所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)康復(fù)、護(hù)理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)3-5所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)院校。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委社會(huì)工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市中醫(yī)局、市財(cái)政局

（二十五）完善財(cái)政稅收支持政策。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。拓寬資金籌措渠道，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金對(duì)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投入。

綜合運(yùn)用信貸、稅收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金等財(cái)稅手段促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善慈善公益組織參與老齡事業(yè)的制度、機(jī)制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動(dòng)品牌。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會(huì)

（二十六）加強(qiáng)監(jiān)管力度。構(gòu)建綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的為老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)為老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金使用全流程管理。

制定監(jiān)管清單、全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)保健品、適老用品、老年保險(xiǎn)金融、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)主體加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

責(zé)任單位：市委社會(huì)工委市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市老齡協(xié)會(huì)

（二十七）強(qiáng)化科技支撐。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打造生命健康科技創(chuàng)新高地，重點(diǎn)推進(jìn)衰老機(jī)制和老年健康干預(yù)措施等基礎(chǔ)研究。

加快智能服務(wù)機(jī)器人的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)，推廣康復(fù)輔助器具使用并提高智能化水平。提高老年服務(wù)信息化水平，推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)老齡健康數(shù)據(jù)協(xié)同和應(yīng)用，強(qiáng)化涉老數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)智能終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，為老年人提供綜合化智慧服務(wù)。

責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會(huì)、市科協(xié)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市委社會(huì)工委市民政局、市老齡協(xié)會(huì)

（二十八）加強(qiáng)國(guó)際交流。在全球疫情防控、老齡化社會(huì)治理中發(fā)出“北京聲音”，積極參與多邊機(jī)制下老齡領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。以北京全球健康中心為依托，開展老年健康問(wèn)題的研究和實(shí)踐，促進(jìn)國(guó)際合作交流成果轉(zhuǎn)化共享，提高首都健康老齡化水平。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會(huì)

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八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

深化改革應(yīng)對(duì)人口老齡化，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度。健全老齡工作體系，配強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)老齡工作力量，履行各級(jí)老齡工作職責(zé)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用。

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。北京市老齡工作委員會(huì)要強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌工作力量，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，拓展央地、軍地工作融合發(fā)展。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。

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發(fā)展改革部門要推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和北京市各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。民政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，牽頭落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等部門要各司其職，主動(dòng)作為，研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，列出任務(wù)清單。

（三十一）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。加大社會(huì)宣傳動(dòng)員力度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能推進(jìn)老齡工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持、共建共享的大老齡工作格局，構(gòu)建滿足多樣化、個(gè)性化需求的老齡工作供給體系。科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與老齡事業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣老齡工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三十二）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將落實(shí)情況納入工作督查和績(jī)效考核范圍，市委、市政府將適時(shí)開展督查督辦。各區(qū)和各有關(guān)部門按照工作要求，抓好工作落實(shí)，每年向北京市老齡工作委員會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。

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