江西省推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案

為全面推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，加快國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）和中醫(yī)藥強省建設，依據(jù)《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民健康為中心，聚焦中醫(yī)藥強省和國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設，著力改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。

（二）建設目標。到2025年，中醫(yī)藥服務體系更加健全，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力顯著提高，中醫(yī)藥特色人才體系更加完備，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式基本形成，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設邁出新步伐。

二、中醫(yī)醫(yī)療服務高地建設工程

以中醫(yī)醫(yī)療服務高地建設為引領，打造以省級中醫(yī)院為龍頭、市級中醫(yī)院為支撐、縣級中醫(yī)院為基礎、基層中醫(yī)館為網(wǎng)底的服務體系，推動中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。

（一）全力打造中醫(yī)醫(yī)療服務新標桿。支持江西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院做優(yōu)做強，到2025年，打造國家級科技創(chuàng)新平臺1個，完成國家自然科學基金及國家社會科學基金項目60項。加快上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院江西醫(yī)院建設，通過3-5年努力，建設4-6個國家中醫(yī)臨床重點?？?，建成2-3個國家和省部級科研平臺，全力打造“立足革命老區(qū)、輻射中部地區(qū)”的中醫(yī)醫(yī)院新標桿，實現(xiàn)患者外轉(zhuǎn)率明顯下降。

（二）全面加強市級中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設。支持萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、吉安、撫州等地異地新建、改擴建市級中醫(yī)醫(yī)院，實現(xiàn)設區(qū)市三級中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。支持南昌市洪都中醫(yī)院、九江市中醫(yī)院打造示范性中醫(yī)醫(yī)院，加快景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、贛州市中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。強化市級中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域輻射作用，到2025年，市級公立中醫(yī)醫(yī)院與轄區(qū)內(nèi)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議單位達50%以上。

（三）全面提升縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力。建設30個左右國家中醫(yī)優(yōu)勢?？啤?/span>100個省級重點中醫(yī)?？疲七M縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO，全省公立中醫(yī)醫(yī)院在國家公立醫(yī)院績效考核工作排名實現(xiàn)進位趕超。到2025年，全部縣級中醫(yī)醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》，90%以上的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”水平。

（四）持續(xù)強化基層中醫(yī)藥服務體系。繼續(xù)推進基層中醫(yī)館建設，到2025年，所有中醫(yī)館接入健康信息平臺。加強中醫(yī)藥人員配備，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占同類機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比超過25%，100%社區(qū)衛(wèi)生服務站、80%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。推動基層中醫(yī)藥服務全覆蓋，到2025年，實現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

（五）加快中醫(yī)藥服務智慧化進程。深入開展中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在中醫(yī)藥領域的應用，探索遠程診斷、智慧醫(yī)療、個體化治療等健康服務新模式。到2025年，全省二級和三級公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應用水平平均級別達到4級以上，智慧服務平均級別達到2級以上和3級以上，智慧管理平均級別達到1級和2級。開展智慧中藥煎藥平臺、配送平臺建設，探索公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)“處方一件事”改革。

三、中醫(yī)醫(yī)療服務能力提升工程

充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力提升服務能力和服務水平，改善患者就醫(yī)體驗，更好地滿足群眾健康需求。

（一）加快構(gòu)建中醫(yī)藥治未病體系。在所有公立中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設立治未病服務（指導）中心。建設一批縣級中醫(yī)康復中心，到2025年，70%的二級以上縣級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，在適宜人群中推廣不少于30項中醫(yī)治未病干預方案、不少于20項中醫(yī)康復方案。鼓勵在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)康復診室和康復治療區(qū)，建設一批治未病智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭。

（二）積極提升中醫(yī)藥應急處置能力。加強國家中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地建設，力爭每個設區(qū)市建設1個省級中醫(yī)疫病防治基地，組建1支中醫(yī)藥疫病防治應急隊。三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院實現(xiàn)發(fā)熱門診全覆蓋。健全中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網(wǎng)絡和協(xié)調(diào)機制，確保第一時間參與應急處置。

（三）著力發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。開展老年人中醫(yī)藥健康服務能力建設，籌建一批老年中醫(yī)藥健康（治未?。┲行?，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作建設醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。到2025年，60%的二級以上縣級中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，全省0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率分別達到85%、75%。

（四）不斷完善中西醫(yī)協(xié)同模式。推進國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院項目，遴選建設50個左右中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。謀劃布局一批中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)重大專項，形成20個左右獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案和專家共識。探索開展中西醫(yī)“同病同效同價”試點，建立中醫(yī)醫(yī)療服務占比與醫(yī)保支付掛鉤的正向激勵機制。

四、中藥材品質(zhì)品牌建設工程

樹牢質(zhì)量意識和品牌意識，推廣中藥材規(guī)范種植，嚴格中藥材質(zhì)量監(jiān)管，加大宣傳推廣力度，切實提升贛產(chǎn)中藥材品牌影響力和市場競爭力。

（一）提升贛產(chǎn)中藥材品質(zhì)。圍繞“贛十味”“贛食十味”等贛產(chǎn)道地中藥材，推進規(guī)?；?、規(guī)范化種植。重點依托贛中道地藥材、贛東特色藥材、環(huán)鄱陽湖藥食同源藥材三大藥材產(chǎn)區(qū)，高標準建設贛產(chǎn)道地藥材生產(chǎn)基地。到“十四五”末，建成中藥材定制藥園50個、中藥材種植示范基地20個，新建道地藥材良種繁育、野生及仿野生基地和生產(chǎn)基地100萬畝。

（二）打造贛產(chǎn)中藥材品牌。支持贛產(chǎn)中藥材申報國家地理標志、地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證。加大對“贛十味”“贛食十味”以及銅鼓黃精、德興覆盆子、余干芡實、清江枳殼、樟樹黃梔子等區(qū)域特色藥材的宣傳推廣力度，積極提升品牌影響力。

（三）構(gòu)建贛產(chǎn)中藥材標準體系。加快制訂江西省中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范、中藥配方顆粒省級標準。積極開展國家級、省級標準化試點示范，到2025年，完成國家級和省級標準化試點示范項目5項，制定中藥種植、加工生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)標準20項，中藥飲片標準30項。

（四）強化中藥材質(zhì)量監(jiān)管。開展中藥材質(zhì)量追溯體系建設，強化中藥材質(zhì)量監(jiān)測。力爭到“十四五”末，實現(xiàn)重點中藥材種植、采收、加工、倉儲、物流全程質(zhì)量動態(tài)追溯。以宜春市為重點，建設以中藥材為原料的產(chǎn)品來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究的質(zhì)量動態(tài)追溯體系。

五、中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程

積極在育品種、扶企業(yè)、壯集群、拓市場等方面下功夫，全面提升江西中藥產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（一）培育中藥大品種。采用現(xiàn)代生物技術(shù)、先進制藥工藝和制劑技術(shù)，對江西傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥大品種、獨家品種進行二次開發(fā)。加強基于古代經(jīng)典名方、中藥制劑及經(jīng)驗方的開發(fā)，努力在新藥研發(fā)方面取得新突破。對年銷售過億的中藥大品種予以重點扶持，培育一批市場廣泛認可的名中藥。

（二）打造中藥產(chǎn)業(yè)名企。加快中藥龍頭企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式壯大企業(yè)規(guī)模。積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。到2025年，力爭培育規(guī)模超百億元中醫(yī)藥企業(yè)1-2家，超400億元中醫(yī)藥企業(yè)1家。

（三）壯大中藥產(chǎn)業(yè)集群。大力推進中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城、樟樹“中國藥都”建設，加大招商引資力度，形成優(yōu)勢中藥工業(yè)區(qū)。統(tǒng)籌推進袁州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、小藍醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、章貢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、峽江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、永豐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共建、共創(chuàng)、共享，促進產(chǎn)業(yè)集群能級提升。

六、中醫(yī)藥新興業(yè)態(tài)促進工程

著力推動中醫(yī)藥向康養(yǎng)旅游等領域跨界延伸，加快構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新增長點。

（一）持續(xù)發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游。加快上饒中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、廬山杏林文化產(chǎn)業(yè)園、鷹潭市龍虎山風景區(qū)中醫(yī)藥康養(yǎng)中心項目建設。鼓勵各地因地制宜開發(fā)更多中醫(yī)藥旅游線路及產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游勝地。到2025年，新增25個省級森林康養(yǎng)基地。

（二）創(chuàng)新發(fā)展中藥特色健康產(chǎn)品。支持各地因地制宜發(fā)展食養(yǎng)產(chǎn)品、中藥功能食品、特殊功效化妝品、藥酒等大健康產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)以中醫(yī)理論為指導，研制適于家庭的健康檢測或功能康復產(chǎn)品，逐步向醫(yī)療保健、康養(yǎng)日化、食品香料等領域拓展。進一步提升艾草種植生產(chǎn)供應能力，豐富熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品，加強科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，促進熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（三）加快發(fā)展中醫(yī)藥商貿(mào)物流。依托樟樹中藥材交易市場，加強中醫(yī)藥商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系建設。培育一批現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心、大宗商品物流基地和線上線下交易中心。利用南昌、九江、贛州等地建設國家物流樞紐契機，推動中醫(yī)藥物流企業(yè)加快發(fā)展。到2025年，力爭全省中醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到200億元。

（四）加快數(shù)字化交易平臺建設。推動中藥（材）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺發(fā)展，打造立足江西、服務全國、輻射全球的藥材交易網(wǎng)絡。加強與大型電商平臺合作，引導中藥企業(yè)運用電子商務，發(fā)展直播帶貨、產(chǎn)地直供直銷等新模式，實現(xiàn)主要贛產(chǎn)藥材電子商務交易份額超過三分之一。

七、中醫(yī)藥人才科技提振工程

持續(xù)推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)“杏林計劃”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精湛的中醫(yī)藥人才隊伍。加強科技創(chuàng)新平臺建設，加快中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。

（一）積極引育高層次人才。實施中醫(yī)藥領軍人才項目，力爭到2025年，中醫(yī)藥首席科學家、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等各類領軍人才總量突破50名。實施中醫(yī)藥青年拔尖人才培養(yǎng)行動，力爭到2025年，全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、中醫(yī)（西學中）優(yōu)秀人才、青年岐黃學者等各類國家級青年拔尖人才達到70名左右。實施中醫(yī)藥骨干人才培育行動，加強“西學中”、中醫(yī)臨床特色技術(shù)傳承、中醫(yī)藥創(chuàng)新等骨干人才培養(yǎng)。

（二）持續(xù)強化基層人才隊伍建設。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員配備的支持力度，積極推廣“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”和人員編制統(tǒng)一調(diào)配、流動制度。合理增加本、?？茖哟沃嗅t(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生數(shù)量。結(jié)合基層中醫(yī)館建設需求，培養(yǎng)1200名左右中醫(yī)館骨干人才。

（三）加快搭建人才培養(yǎng)平臺。加快建設一批高水平中醫(yī)藥重點學科，并以中醫(yī)院校附屬醫(yī)院為主體，建設一批中醫(yī)臨床教學培訓中心、中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓實踐技能考核基地。持續(xù)推進各級各類中醫(yī)藥傳承工作室建設，嚴格管理考評。

（四）持續(xù)推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。加快推進中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設，建設一批中醫(yī)藥重點實驗室、科技協(xié)同創(chuàng)新體、技術(shù)創(chuàng)新中心。支持優(yōu)勢企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所加大合作力度。推進中藥固體制劑制造技術(shù)國家工程研究中心、經(jīng)典名方現(xiàn)代中藥創(chuàng)制全國重點實驗室建設，積極發(fā)揮中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心、贛南創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院等研發(fā)機構(gòu)作用。

（五）強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。推廣運用“揭榜掛帥”方式，深化中藥方劑關(guān)鍵物質(zhì)基礎研究，力爭在中藥藥效物質(zhì)提純、中藥裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面取得突破。支持撫州市建設臨方炮制工作室，加快旴江醫(yī)學特色院內(nèi)制劑成果轉(zhuǎn)化，力爭到2025年開發(fā)運用1-2個經(jīng)典名方。

八、中醫(yī)藥文化弘揚工程

深入挖掘和傳承江西中醫(yī)藥文化精髓，推動中醫(yī)藥文化融入群眾生產(chǎn)生活、貫穿國民教育始終，促進中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）傳承中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘“樟幫”“建昌幫”傳統(tǒng)炮制工藝和旴江醫(yī)學、杏林文化，開展中醫(yī)藥學術(shù)和文化傳承。加強對當代名老中醫(yī)經(jīng)驗、老藥工技術(shù)和民間驗方、秘方、技法收集整理，推進中醫(yī)藥活態(tài)傳承。

（二）打造中醫(yī)藥文化傳播陣地。建設一批高質(zhì)量中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化體驗館、中醫(yī)藥健康文化知識角，推動中醫(yī)藥科普工作站（室）建設。鼓勵各地因地制宜建設各具特色的中醫(yī)藥主題文化園，促進中醫(yī)藥文化融入群眾生產(chǎn)生活。推進中醫(yī)藥特色街區(qū)建設，打造中醫(yī)藥文化傳承與創(chuàng)新示范街區(qū)。

（三）強化中醫(yī)藥文化傳播。支持中醫(yī)藥圖書、宣傳片、動漫作品創(chuàng)作，拓展中醫(yī)藥文化傳播渠道，廣泛開展中醫(yī)藥文化傳播活動，提高群眾中醫(yī)藥健康保健意識。

（四）建設中醫(yī)藥開放發(fā)展平臺。以舉辦上合組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇為契機，深化與上海合作組織國家傳統(tǒng)醫(yī)學文化交流互鑒。持續(xù)推動中醫(yī)藥海外中心建設，深化與保加利亞、葡萄牙、突尼斯等國的中醫(yī)藥合作，建設一批中醫(yī)藥中心或熱敏灸分院。加強與海外高水平院校合作，共同推進中醫(yī)藥國際教育。

九、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設工程

深入推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設，以中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)為重點，以點帶面，整體提升全省中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）健全中醫(yī)藥管理機制。建立健全國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設的協(xié)調(diào)推進機制，進一步健全省、市、縣中醫(yī)藥管理體系，明確中醫(yī)藥主管部門，合理配置人員。

（二）加強中醫(yī)藥發(fā)展投入保障。強化各級政府辦醫(yī)主體責任，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入政策。實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，發(fā)揮資本市場在優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的作用。

（三）強化醫(yī)保政策支持。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定將符合條件的中醫(yī)藥服務納入新增價格項目。支持開展符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革，在中醫(yī)藥主管部門確定臨床路徑和推薦中醫(yī)優(yōu)勢病種的基礎上，根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，將更多的中醫(yī)適宜技術(shù)等服務項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。

（四）改革中醫(yī)藥評價激勵機制。完善中醫(yī)醫(yī)院特色評價機制，改革完善中醫(yī)藥人才評價體系，推動中醫(yī)藥人才職稱晉升單獨分組、單獨評審、單獨設置并適當提高比例。優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果評價機制，構(gòu)建有利于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的評價體系，落實“科技+中醫(yī)藥”聯(lián)合立項機制。

十、保障措施

（一）落實項目實施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。將中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程納入重點工作范疇，明確任務分工，加強組織領導，確保各項工程落地落實。

（二）加強動態(tài)評估。省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委要加強對各地各部門重大工程實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估。堅持目標引領和問題導向，加強評估結(jié)果運用。

（三）注重宣傳引導。深入宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展成效，總結(jié)提煉中醫(yī)藥發(fā)展典型經(jīng)驗，講好江西中醫(yī)藥故事，不斷提升群眾對中醫(yī)藥的認可度，營造江西中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。